本報記者 李光明

在全國政協十三屆四次會議上，全國政協委員、安徽省委常委、政法委書記張韻聲提交了《服務長三角區域一體化高質量發展推動建立滬蘇浙皖執法司法辦案一體化協作機制》的提案。他建議，深入貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化的重要講話精神，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，推動建立滬蘇浙皖執法司法辦案一體化協作機制，拓展協作內容、強化協作剛性、提高協作實效，推動長三角區域執法司法一體化更深、更廣、更高發展，更好地服務長三角區域一體化高質量發展。

張韻聲指出，推動長三角一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。2019年5月13日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。2020年8月20日，習近平總書記在安徽考察期間主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話。習近平總書記著眼實現“兩個一百年”奮斗目標，高瞻遠矚，擘畫長三角一體化發展藍圖，確認了安徽正式成為長三角的重要組成部分，為安徽帶來了史無前例的重大機遇，引領了安徽高質量發展的前進方向。兩年多來，安徽深入學習貫徹習近平總書記關于長三角一體化發展的重要論述，緊緊抓住這一重大戰略機遇，制定《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》，樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，積極擔當作為，全力抓好落實，促進長三角一體化發展走深走實。

張韻聲說，在一體化助力下，江淮大地迸發出強勁發展活力，全省經濟社會發展穩中有進、進中向好。在這個過程中，長三角三省一市政法系統提高政治站位，深化思想共識，出臺《滬蘇浙皖政法系統關于推進更高質量平安長三角法治長三角建設的總體方案》，積極推進長三角區域執法司法協作，在區域審務、檢務、警務、法治建設、重大活動安保、“平安邊界”創建等方面進行了許多探索，形成了一批針對性強、效果好的經驗做法，為長三角一體化高質量發展提供了有力執法司法服務和保障。

“盡管政法機關在護航長三角一體化發展方面取得的成績可圈可點，但是與長三角一體化高質量發展的執法司法需求相比，還存在一些問題和不足?！睆堩嵚曊J為，這些問題和不足主要表現為：區域司法協作還缺少更高層次、更寬領域的指導推動，跨省域、跨層級、跨部門常態化、制度化協作機制尚不健全；執法司法和辦案標準、程序不統—，掣肘共同開展執法司法協作；缺乏指引和規范執法司法協作的規范性文件，常態化的協調推進機制還未形成；情報互通、資源共享不夠，執法司法協作多數還停留在會議交流、材料寄送、個案溝通層面等。

為此，張韻聲提出提案建議，推動建立滬蘇浙皖執法司法辦案一體化協作機制，推動長三角區域執法司法一體化更深、更廣、更高發展，更好服務長三角區域一體化高質量發展。一是建立跨行政區劃法院、檢察院，賦予其案件線索統一受理、統一管轄、統一處理的法律職責，最大限度地發揮區域聯動效能。二是建立長三角地區法院對知識產權、環境資源、金融等專業性較強案件的集中管轄或專門管轄機制，提升特定類型案件的專業化審判水平。三是建立跨區域重大疑難案件聯偵聯辦會商、審判指導意見聯合制定等機制，在反恐防暴、掃黑除惡、網絡安全、金融維穩、民營企業合法權益維護、知識產權保護、生態保護、食藥安全等方面加強區域合作，促進裁判標準統一。四是建立典型案件判例通報機制，對法律規定不明確、各地辦案不一致、裁判結果差異大的案件，出臺指導意見，統一罪與非罪證據標準，統一定罪量刑執法尺度。五是建設長三角區域政法信息數據資源共享平臺，在司法鑒定、電子取證、心理測試、大數據等方面密切合作，加強政法單位辦理跨區域重大案件的技術協作，為長三角區域執法司法一體化提供強大的數據支撐和應用保障。六是統一區域行政執法機制，建立相關執法部門聯席會議制度，探索構建行政執法統一協調指揮中心，暢通跨區域執法、聯合執法、案件移送、證據互認工作機制，實現一地發起、多地響應、共同監管的高效治理模式，推動主要行政執法領域行政裁量標準統一，跨領域重大執法案件協同辦理。七是深化司法執行聯動協作機制，加大異地執行協助力度，有效解決執法辦案中存在的確定管轄難、調查取證難、案件執行難等問題；加強監管執行領域合作交流，健全完善刑釋解戒人員措施變更與回歸銜接等工作機制，制定統一規范的社區矯正執法標準。八是健全長三角司法領域人才共同培養機制，建立政法干警培訓師資庫、專業辦案骨干庫，開展跨區域的干警教育培訓，選派優秀政法干警跨省市掛職鍛煉。

“長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域，承載起非同尋常的國家使命。政法機關一定要勇于擔當、主動作為、大膽突破，對標國際一流標準改善營商環境，以一體化的思路和舉措，加快形成滬蘇浙皖執法司法辦案一體化協作機制，凝聚起政法機關護航長三角一體化發展強大合力，努力為長三角在全國發揮更大的區域帶動和示范作用貢獻更多力量?！睆堩嵚曊f。